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综合保税区是推进高水平对外开放的平台载体，在促进内外贸有效联通、吸引外商直接投资和促进加工制造行业转型升级等方面发挥着重要作用，是服务构建新发展格局的有效抓手。近日，海关总署印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》，围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面，研究提出一揽子改革举措。小小的区域承载着高含金量的各类贸易便利化举措，地位作用不容小觑。

当前综合保税区发展迎来新的使命，需要更好统筹兼顾国内国际两个市场、两种资源，原有作业模式无法完全满足当前综合保税区的功能定位。精准施策持续推动综合保税区高质量发展，以扎实细致的改革举措为海关特殊监管区域发展注入新动力，既必要更重要，也是稳定外贸、提振预期、积蓄潜力的必然要求。

要持续精进综合保税区的管理。综合保税区建设是探索贸易便利化的实践过程，总结出符合国情、符合实际的贸易便利化举措，离不开综合保税区管理的持续精进。怎样监管、如何监管虽然有国际通行规则，但是各国由于产业结构、发展阶段、法律法规等方面的差异，在监管规则的具体实施方式上存在客观差异。一个高水平的管理体系一定是与本国的实际情况相匹配的，贸易便利化举措绝不是“一放了之”，而是要求高效、精准监管。综合保税区的管理水平、效率与这些举措的执行效果密切相关。比如，检验检疫是贸易监管方面的重要一环，调整优化综合保税区内检验检疫作业流程，运用信息化手段持续提升精准性和监管效率，有助于更好发挥检验检疫“把关”作用；综合保税区内企业进口、出口的生产用设备，其流通效率直接关系企业能否及时扩大再生产；实施分级管理、简化生产用设备监管出区有关手续等，能够帮助企业实现生产流程的顺畅运转。同时，强化对这些政策效果的跟踪评估，及时进行预调微调，也是确保监管有效性的前提条件。

要把综合保税区建设和促进产业结构调整有机结合起来。综合保税区建设不是孤立的，而是一个普遍联系、动态演进的系统，要充分考虑产业结构调整的背景环境，小区域发挥大作用就集中体现在促进产业转型升级上。当前，先进制造业和生产性服务业融合发展已经成为产业转型升级的重要方向，综合保税区的管理也要与这种趋势相适应，及时推出一批有助于支持融合发展、支持功能业态拓展的新举措。例如，保税区维修产品目录对引导综合保税区内融资租赁企业调整进口业务具有关键作用。根据企业实际发展诉求，积极稳妥推动保税区维修产品目录动态调整优化，支持高技术、高附加值、符合环保要求的产品纳入目录，特别是对融资租赁企业进口大型设备给予一定的保税维修便利，这些细微具体的举措，短期可帮助注册在综合保税区的企业降低运营成本，中长期则有助于推动当地产业转型升级。此外，支持建设充分体现差异化的特色型综合保税区，鼓励各地依托区域资源和区位优势培育发展新动能，把特殊监管区域的产业功能向研发设计、检测维修等方面拓展，促进产业转型升级和多元化发展。

要更好统筹发展和安全。综合保税区的发展在进行政策探索和创新的同时，一定要守牢守住海关监管底线。合法合规发展、有序发展是贸易便利化可持续发展的重要前提。综合保税区内的管理、服务举措，一方面要与宏观调控政策有效衔接、做好支撑，另一方面要充分考虑区域保持规范发展秩序的现实要求，在持续优化管理服务的同时，强化对风险的研判、管理和有效处置，确保不发生系统性风险，对带有苗头性的风险，要及时施策加以化解，引导企业自觉主动配合监管要求，形成推动综合保税区高质量发展的合力。同时，还要精准掌握综合保税区内的业务进展情况，通过规范制度和规则，为准确掌握业务统计情况提供政策保障，更好服务管理需要，有效规范统计秩序。从根本上看，风险的管控离不开“共管共控”，关键是要持续完善综合治理机制，把各类监管职责进一步细化明确，构建快速反应的管理治理机制，做好“响应、呼应、反应”三阶段具体工作。

（作者系国家信息中心经济预测部产业室主任、研究员）

（文章来源：经济日报）